AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea

Ministerului Cercetării, Inovării şi Digitalizării

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Cercetării, Inovării şi Digitalizării, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.83/26.03.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D214/26.03.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Ministerului Cercetării, Inovării şi Digitalizării înfiinţat potrivit art.4 alin.(20 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.212/2020 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. La formula introductivă, pentru rigoare redacţională, înaintea sintagmei „art.8 alin.(3)” se va insera articolul posesiv „al”. De asemenea, pentru corectitudinea informaţiei juridice, sintagma „cu completările ulterioare” din finalul textului, trebuie înlocuită cu expresia „cu modificările şi completările ulterioare”. Reiterăm observaţia pentru tot cuprinsul proiectului, ori de câte ori este menţionată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ.

3. Ca observaţie generală, semnalăm că utilizarea expresiilor „potrivit legii”,„ în condiţiile legii”, „potrivit reglementărilor în vigoare” sau „în conformitate cu legislaţia în vigoare” nu asigură precizie dispoziţiilor preconizate, pentru rigoare normativă, fiind necesară înlocuirea lor cu norme de trimitere la prevederile legale vizate, astfel cum prevede art.50 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

4. Referitor la structura proiectului, pentru unitate redacţională cu alte acte normative similare şi luând în considerare că proiectul cuprinde un număr redus de articole (21 articole), propunem renunţarea la structurarea normelor în capitole.

5. La art.1 pentru concizia proiectului, propunem comasarea a alin.(1) şi (4). Precizăm că, indiferent dacă este sau nu însuşită această observaţie, la  actualul text al alin.(4), sintagma „conform Anexei 9 la prezentul act normativ”, trebuie eliminată întrucât nu este necesară trimiterea la anexa menţionată.

La alin.(3), menţionăm că, potrivit art.7 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.212/2020 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, Autoritatea pentru Digitalizarea României, structură cu personalitate juridică în cadrul aparatului de lucru al Guvernului, trece din coordonarea prim-ministrului în subordinea Ministerului Cercetării, Inovării şi Digitalizării. Potrivit art.1 alin.(1) din Hotărârea Guvernului nr.89/2020 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii pentru Digitalizarea României, cu modificările ulterioare Această autoritate are rolul de a realiza şi coordona implementarea strategiilor şi a politicilor publice în domeniul transformării digitale şi societăţii informaţionale. Totodată, precizăm că domeniile de competenţă ale acestei autorităţi au fost stabilite la nivel primar prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.68/2019 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.90/2019 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.4/2020 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative.

Faţă de cele de mai sus, pentru corelare cu dispoziţiile menţionate, este necesară reformularea textului astfel încât domeniile de competenţă ale acestei autorităţi să fie cuprinse distinct în cadrul enumerării domeniilor de competenţă ale ministerului, cu precizarea că exercitarea competenţelor ministerului în aceste domenii se realizează prin Autoritatea pentru Digitalizarea României.

6. Referitor la art.2, apreciem că acesta nu se încadrează tematic în cuprinsul capitolului II – Misiune şi funcţii. Propunem să se analizeze includerea acestui articol în capitolul I.

Referitor la structura articolului, termenii şi expresiile definite la lit.a)-e) vor debuta cu literă mică.

La lit.b) semnalăm că noţiunea de „transformare digitală” este definită şi în art.4 lit.b) din Hotărârea Guvernului nr.89/2020. Prin urmare, pentru evitarea paralelismului legislativ, recomandăm eliminarea acestei definiţii din cuprinsul proiectului sau utilizarea normei de trimitere, în cazul în care se doreşte definirea acestei noţiuni şi în cuprinsul prezentei hotărâri.

La lit.c), pentru o exprimare mai adecvată, propunem ca sintagma „este definit şi detaliat prin art. 6-8” să fie înlocuită cu sintagma „- astfel cum este acesta prevăzut la art.6-8”.

La lit.d), pentru considerentul mai sus menţionat, propunem ca sintagma „Domeniul Cercetare-Dezvoltare-Inovare prescurtat CDI - numit şi „cercetare-dezvoltare”, „cercetare-dezvoltare-inovare” sau „cercetare-inovare” cuprinde activităţile de:” să fie înlocuită cu formularea „domeniul Cercetare-Dezvoltare-Inovare sau CDI se referă la activităţile de:”, iar în finalul explicaţiei să fie inserat textul „acelaşi sens îl au şi expresiile „cercetare-dezvoltare”, „cercetare-dezvoltare-inovare” sau „cercetare-inovare””.

Totodată, întrucât titlul Ordonanţei Guvernului nr.57/2002 a fost menţionat anterior, la lit.c), nu mai este necesară redarea acestuia.

La lit.e), este necesară redarea titlului actului european citat.

La lit.f), sintagma „prescurtat PSF” se va înlocui cu sintagma „sau PSF”.

7. La art.3, în acord cu observaţiile de la art.1 alin.(3), pentru rigoarea normei, propunem înlocuirea sintagmei „şi digitalizării” din funalul textului cu expresia „şi, prin Autoritatea pentru Digitalizarea României, în domeniul digitalizării”.

8. La art.4, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară renunţarea la utilizarea parantezelor, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

9. La art.5 alin.(1) lit.a), abrevierea „ADR” se va reda in extenso.

La alin.(2) lit.j), sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” se va elimina.

10.La art.6, reţinem următoarele observaţii:

10.1. Semnalăm că norma nu respectă regulile de tehnică legislativă potrivit cărora o enumerare nu poate cuprinde la rândul său alte enumerări; prin urmare, recomandăm reformularea în ansamblu a articolului, inclusiv prin utilizarea limbajului şi a stilului juridic specific normativ.

Astfel, sugerăm să fie eliminate literele mari, iar articolul să fie structurat în mai multe alineate, câte unul pentru fiecare domeniu de activitate, alineatele având ca parte introductivă formularea:

„(...) În domeniul ..., Ministerul Cercetării, Inovării şi Digitalizării exercită următoarele atribuţii:”.

10.2.  Având în vedere că subiectul „Ministerul Cercetării, Inovării şi Digitalizării” va fi precizat în partea introductivă a fiecărui alineat, pentru supleţea normelor, sintagma „Ministerul Cercetării, Inovării şi Digitalizării, în calitate de autoritate de stat pentru cercetare-dezvoltare” se va elimina din debutul lit.b) de la actuala lit.A, observaţia fiind valabilă şi pentru situaţiile asemănătoare de la pct.1 şi 2 de la actuala lit.B şi pct.1-3 de la actuala lit.D;

10.3. La actuala lit.B, pct.3 lit.g), pentru corectitudine, sintagma „în special a dreptului la” se va reda sub forma „în special dreptul la”.

De asemenea, la lit.n), sintagma „conform Anexa 10 la prezentul act normativ” se va înlocui cu sintagma „prevăzute în anexa nr.10”. Pe de altă parte, semnalăm că anexele se numerotează în ordinea menţionării lor în cadrul normelor, fiind necesară revederea acestui aspect.

10.4. La actuala lit.C, întrucât textul are un singur alineat, marcarea „(1)” se va elimina.

10.5. La actuala lit.D, pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative, marcarea alineatelor se va face sub forma „(1)”.

  La alin.(2), pentru rigoarea exprimării, sintagma „elaborează şi fundamentează poziţiile României” se va reformula astfel: „elaborarea şi fundamentarea poziţiei României”.

11. La art.10 alin.(2), pentru unitate redacţională, după termenul „ministrului” se va insera sintagma „cercetării, inovării şi digitalizării”.

12. La art.11 alin.(5), pentru unitatea redactării cu titlul actualei anexe nr.7, sintagma „Instituţiile şi unităţile care funcţionează sub autoritatea (...)”, din debut, va fi redată astfel : „Instituţiile şi unităţile din domeniul comunicaţiilor care funcţionează sub autoritatea (...)”.

13. La art.18, pentru utilizarea limbajului juridic consacrat, propunem înlocuirea sintagmei „finanţare internaţională” cu sintagma „finanţare externă”.

14. La art.19,  în ceea ce priveşte corectitudinea normei de trimitere la anexa nr.8,  deoarece ne aflăm în imposibilitatea accesării editorialului în care au fost publicate anexele Hotărârii Guvernului nr.1705/2006, respectiv Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1020 bis din 21 decembrie 2006, menţionăm că nu ne putem pronunţa asupra corectitudinii acesteia.

15. Menţionăm că şi proiectul de hotărâre de organizare şi funcţionare a Ministerului Educaţiei, trimis spre avizare cu adresa nr.61/11.03.2021 şi avizat favorabil de Consiliul Legislativ prin avizul nr.115/2021, cuprinde o dispoziţie de abrogare a Hotărârii Guvernului nr.24/2020.

În situaţia în care cele două hotărâri intră în vigoare la aceeaşi dată, este necesară şi suficientă prevederea dispoziţiei de abrogare a Hotărârii Guvernului nr.24/2020 numai în cuprinsul uneia dintre hotărâri.

În cazul în care cele două hotărâri ar urma să intre în vigoare la date diferite, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, ar trebui ca în prima hotărâre care va intra în vigoare să se prevadă abrogarea parţială a  Hotărârii Guvernului nr.24/2020, iar în cea de-a doua, abrogarea în întregime a respectivei hotărâri.

Reiterăm această observaţie şi pentru alin.(2), cu referire la abrogarea Hotărârii Guvernului nr.90/2020,  abrogare propusă şi în cadrul proiectului de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, trimis spre avizare Consiliului Legislativ cu adresa nr.83/26.03.2021 si care face obiectul Dosarului nr.213/26.03.2021.

La alin.(2), pentru o corectă informare juridică, având în vedere că Hotărârea Guvernului nr.90/2020 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor nu a suferit nicio intervenţie legislativă, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, plasată după titlul hotărârii de Guvern precitate, se va elimina.

16. La anexa nr.1, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca marcarea acesteia să se realizeze în partea dreaptă sus a paginii prin sintagma „Anexa nr.1”, iar titlul să fie formulat astfel :

„Structura organizatorică a Ministerul Cercetării, Inovării şi Digitalizării”.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător şi pentru anexele nr. 2-10, unde marcarea acestora se va realiza în partea dreaptă sus a paginii. 

17. Având în vedere dispoziţiile art.7 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.212/2020 potrivit cărora Autoritatea pentru Digitalizarea României, trece din coordonarea prim-ministrului în subordinea Ministerului Cercetării, Inovării şi Digitalizării, propunem ca proiectul să fie completat cu dispoziţii prin care să se intervină legislativ şi asupra Hotărârii Guvernului nr.89/2020, în vederea corelării cu dispoziţiile de nivel primar menţionate.

De asemenea, faţă de prevederile art.4 alin.(1) lit.a) şi b) din Hotărârea Guvernului nr.137/2020, privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, este de analizat şi o intervenţie legislativă asupra acestui act normativ, astfel încât să fie evitate suprapunerile de atribuţii între Secretariatul general al Guvernului şi Ministerul Cercetării, Inovării şi Digitalizării.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.